Utiliser des données probantes pour éclairer la politique sociale aux Philippines à l'époque du COVID-19: Une enquête RECOVR révèle les priorités pour la reprise économique

Par Mariel Bayangos, Raquel Celeste, Karisha Anne Cruz, Luciana Debenedetti, Shahana Hirji et Nassreena Sampaco-Baddiri

Les effets du COVID-19 sont mondiaux, mais les contextes locaux caractérisent les impacts spécifiques du virus et les préoccupations des résidents. Aux Philippines, après avoir sondé les résidents locaux, l'IPA a constaté que la sécurité alimentaire, la résilience financière et les progrès en matière d'éducation sont au cœur des préoccupations des Philippins. Et bien que les nouveaux programmes d'aide gouvernementale réalisent des avancées prometteuses, les politiques doivent aborder équitablement les défis structurels liés à l'accès à Internet, aux opportunités du marché du travail local et aux inégalités en matière d'éducation pour promouvoir la reprise à long terme. Poursuivez votre lecture pour en savoir plus sur les points à retenir et les implications politiques pour comprendre les impacts du COVID-19 aux Philippines.

La stabilité relative précoce avec le nombre de cas a cédé la place à une augmentation du nombre de cas de juin à début août. Bien que le pays n'ait pas tardé à réagir à la pandémie – instaurant des mesures de verrouillage grâce à une quarantaine communautaire renforcée (ECQ) dans la région de la capitale nationale et dans d'autres parties du pays, le nombre de cas augmentant du 15 mars au 15 mai, fermant ses frontières le 22 mars et la publication d'une politique nationale de masque facial obligatoire le 1er avril – le succès à long terme s'est avéré insaisissable. Pour reprendre le contrôle de la propagation du virus, au début du mois d'août, Metro Manila a rétabli une mise en quarantaine communautaire améliorée modifiée (MECQ) jusqu'au 18 août, et une quarantaine communautaire générale a été instituée du 19 août au 30 septembre.

L'économie a souffert au cours des derniers mois, faisant face à sa pire récession en 30 ans. Les travailleurs salariés journaliers sont les plus exposés aux chocs tels que les lock-out, et ces travailleurs représentent une grande partie de la main-d'œuvre. Bien que les estimations varient, en 2017, l'OIT a constaté que 56% des travailleurs aux Philippines sont des travailleurs informels. Par exemple, les fermetures qui ont interrompu les transports publics et les interdictions gouvernementales ont laissé près de 250 000 conducteurs de jeepney (qui gagnent un salaire journalier) sans travail. En outre, les effets d'entraînement de la récession mondiale signifient que les envois de fonds des travailleurs étrangers et de la diaspora, qui à 30,1 milliards de dollars représentaient près de 10% du PIB en 2019, devraient se contracter de 13% cette année, selon la Banque mondiale, ce qui entraverait davantage l'économie du pays. perspective.

Le 24 mars, le gouvernement a publié un cadre de mesures radicales dans le cadre de la loi «Bayanihan to Heal as One» pour donner au président Rodrigo Duterte des pouvoirs supplémentaires pour les mesures d'urgence dans les secteurs de la santé, de l'économie et de la protection sociale. Il convient de noter que la loi a institué le programme d'amélioration sociale, un transfert de fonds d'urgence de deux mois ciblant 18 millions de ménages informels et / ou pauvres avec des transferts allant de 5 000 à 8 000 Php (102 à 164 USD).

Pour aider les décideurs à disposer de données opportunes sur les impacts du COVID-19 sur la santé et les moyens de subsistance des Philippins, l'IPA a mené l'enquête RECOVR du 18 juin au 1er juillet. Pour informer directement les décideurs du ministère de la Santé, du ministère de la protection sociale et du développement, le ministère de l'Éducation et le Conseil national de la nutrition, nous avons interrogé 1389 répondants1 sur une gamme de résultats en matière de santé, d'économie et d'éducation. Cet article résume les principales conclusions et leurs implications politiques. Plus d'informations sur l'enquête RECOVR, une enquête par panel transnationale qui suit les impacts socio-économiques du COVID-19 au fil du temps dans neuf pays, sont disponibles ici.

Les répondants signalent la conformité et la confiance dans les mesures préventives

Plus de 25 pour cent des répondants estiment que leur ménage est à risque de contracter le COVID-19, et pour ceux qui ne se sentent pas à risque, près de 70 pour cent des répondants citent leur adhésion aux mesures préventives. Fait encourageant, les répondants rapportent des niveaux extrêmement élevés d'observance du port de masque (98%) et une augmentation du lavage des mains depuis février (80%). 62% des personnes interrogées déclarent être restées à la maison la plupart des jours (4 à 6 jours) ou tous les jours au cours de la semaine écoulée depuis le moment où elles ont été interrogées, et plus de 20% ne sont pas restées à la maison un jour ou l'autre. Les hommes étaient beaucoup moins susceptibles de rester à la maison que les femmes, tandis que les répondants les plus pauvres et les plus riches sont également susceptibles d'être restés à la maison toute la journée au cours de la semaine écoulée depuis le moment où ils ont été interrogés.

Le coronavirus n'est pas le seul problème de santé auquel les Philippins sont confrontés: près de 30% des répondants déclarent qu'eux-mêmes ou quelqu'un de leur ménage ont développé des symptômes de santé mentale depuis le début de la quarantaine. Alors que l’Organisation mondiale de la santé avertit que la pandémie dans le monde «a également les germes d’une crise majeure de santé mentale, si aucune mesure n’est prise», les conclusions aiguës de l’enquête mettent en lumière ces effets en plein essor aux Philippines.

Les impacts économiques ont été rapides et profonds

L'enquête révèle une image de l'impact économique aigu. Alors que 67% des répondants ont travaillé au moins une heure en février 2020, seuls 40% ont travaillé du tout la semaine précédente à partir de l'enquête. Parmi ceux qui travaillent encore, plus de 50 pour cent des répondants ont déclaré une diminution de leurs revenus. Parmi les répondants qui ont continué à travailler la semaine précédente, la plupart (62 pour cent) ont pu le faire en travaillant à domicile – ce n'est pas une possibilité réaliste pour de nombreux secteurs comme la vente au détail ou la fabrication. Alors que les femmes étaient plus susceptibles de déclarer pouvoir travailler à domicile ou utiliser des modalités de travail flexibles, les femmes étaient également plus susceptibles que les hommes de passer moins d'heures à travailler qu'avant le début de la pandémie.

70% des répondants indiquent avoir dû épuiser leurs économies pour acheter de la nourriture depuis février 2020, ce qui est une tendance courante dans tout le pays. De même, 70 pour cent des personnes interrogées disent avoir eu des difficultés à acheter des quantités typiques de nourriture en raison de la baisse des revenus du ménage. À leur tour, 26% des personnes interrogées déclarent avoir dû limiter la taille des portions au moment des repas, plus de 20% ont dû réduire le nombre de repas consommés par jour et plus de 35% ont réduit les types d'aliments consommés dans un jour plus d'une fois au cours de la semaine écoulée.

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Une partie de l'épuisement de la sécurité alimentaire est due aux retombées économiques, mais les mesures de protection jouent également un rôle: près de 60 pour cent des personnes interrogées disent avoir eu des difficultés à se rendre sur les marchés alimentaires en raison des restrictions de mobilité du gouvernement, et plus de 50 pour cent en raison de la fermeture des marchés alimentaires. . Ces obstacles à la sécurité alimentaire et à l'acquisition de la nutrition sont particulièrement préoccupants pour le développement de la petite enfance, que le Conseil national de la nutrition a réaffirmé comme une priorité au milieu de la pandémie. L'IPA a partagé les résultats de la sécurité alimentaire avec le Conseil national de la nutrition, dont ils ont réaffirmé l'importance pour éclairer les décisions politiques sur la sécurité alimentaire et la nutrition. Le gouvernement s'inquiète à juste titre des effets à long terme de l'insécurité alimentaire sur le développement de la petite enfance; en fait, une étude récente au Ghana a montré que même des épisodes transitoires d'insécurité alimentaire étaient associés à de moins bons résultats de développement de l'enfant.

La majorité des ménages interrogés reçoivent une aide gouvernementale sous forme de nourriture, d'argent liquide ou les deux

89% des ménages interrogés ont reçu un soutien du gouvernement en réponse au COVID-19, 97% d'entre eux reçoivent de la nourriture et 45% reçoivent des paiements en espèces qu'ils ne reçoivent généralement pas. Dans notre échantillon, les ménages les plus pauvres et les plus riches étaient tout aussi susceptibles d'avoir reçu un soutien du gouvernement, même si les répondants pauvres sont plus susceptibles (10 points de pourcentage) que les répondants plus riches de dire qu'ils ont eu des difficultés à acheter la quantité de nourriture qu'ils achètent habituellement parce que le ménage les revenus ont chuté ou le prix de la nourriture était trop élevé. Une telle ventilation peut aider le gouvernement à cibler le programme d'amélioration sociale et l'aide future, et est particulièrement essentielle pour comprendre quelles populations peuvent avoir besoin de services ou de ressources d'accompagnement (par exemple, formation au développement de la main-d'œuvre ou assistance sociale globale) pour résilience financière à long terme.

Au cours de notre récent webinaire, Mme Raquel Celeste (Statisticienne III, Bureau de l'élaboration des politiques et de la planification, Département de la protection sociale et du développement) a noté les implications en matière d'équité des répondants les plus pauvres et les plus riches étant de même susceptibles de recevoir le PAS et a indiqué que ces conclusions du soutien de RECOVR la justification des différents niveaux d'assistance entre les groupes de revenu. Mme Celeste a également ajouté que le gouvernement devait renforcer la capacité des Philippins à économiser et à obtenir des fonds d’urgence pour faire face aux crises futures et améliorer la résilience à long terme. Une telle façon de le faire pourrait être de repenser les programmes de transfert de fonds existants, tels que le programme Pantawid Pamilyang Pilipino, avec une formation d'accompagnement ou des incitations pour encourager l'épargne et d'autres comportements financiers positifs. Outre l'aide gouvernementale, 33 pour cent des répondants ont reçu un soutien non gouvernemental, principalement de la part de parents dans le pays, d'amis et de leurs employeurs.

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Les parents doivent équilibrer les préoccupations entre le virus et l'éducation de leurs enfants

Les principales préoccupations des parents au milieu des verrouillages scolaires sont le retard de leurs enfants à l’école (34%) et la maladie de leurs enfants (33%). Peut-être en raison de ces tensions, 60 pour cent des répondants ont indiqué que leurs enfants se sont déjà réinscrits à l'école, tandis que sur les 20 pour cent qui ont indiqué qu'ils ne réinscrireaient pas leurs enfants à l'école, 88 pour cent ont fait état de préoccupations concernant la sécurité à l'école.

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Étant donné que l'apprentissage en ligne est le mode le plus couramment utilisé pour l'apprentissage à distance, la couverture numérique est apparue comme un problème clé dans l'éducation, les répondants citant le manque d'accès à Internet et le manque d'appareils en nombre suffisant comme les deux principales raisons de préoccupations concernant l'apprentissage à distance. En ce sens, la plupart des répondants (31%) estiment que le ministère de l'Éducation peut fournir un accès Internet et des cours virtuels pour soutenir les étudiants. Comme l’a noté Mme Mariel Bayangos (Chef de division, Service de la planification – Division de la recherche et du développement des politiques, Département de l’éducation), l’enquête RECOVR est «un ensemble de preuves important» pour la planification du Département pour l’année scolaire 2020-2021. Les résultats du RECOVR confirment et complètent le Formulaire d'inscription et d'enquête des apprenants (LESF) déployé par le Département, qui vise à comprendre la situation et la capacité des ménages à prendre en charge les différentes modalités d'apprentissage à distance à mettre en œuvre cette année scolaire.

Points à retenir de la politique

  • Numérisation pour la récupération: Bien qu'il y ait eu des améliorations ces dernières années dans l'accès aux services financiers aux Philippines, seuls 53% des ménages les plus riches et 47% des ménages les plus pauvres de notre enquête disent avoir accès à un compte (banque ou argent mobile) où ils peuvent faire et recevoir des paiements. Ce grand écart d'accès financier et de numérisation a été identifié par la Banque mondiale comme un obstacle majeur à la stabilité financière à long terme. Alors que le gouvernement envisage de poursuivre les transferts monétaires et d'autres programmes d'assistance sociale, la numérisation sera essentielle. Le ministère du Bien-être social et du Développement, par exemple, a intégré la numérisation du SAP pour sa deuxième phase afin de promouvoir une distribution efficace et ciblée et des transferts sans contact afin de réduire les risques de COVID-19, qui, comme effet secondaire, pourrait intégrer plus de ménages. dans l'écosystème de la finance numérique du pays. En tant que tel, il est essentiel que le gouvernement comprenne l'expérience des bénéficiaires et les points faibles pour déterminer comment améliorer l'efficacité des programmes nationaux de transferts monétaires.

  • Atteindre les élèves à leur niveau: Les parents craignant que les élèves ne prennent du retard sur le plan scolaire, il sera essentiel pour le ministère de l'Éducation de concevoir des programmes et des programmes qui intègrent les pertes d'apprentissage potentielles qui peuvent s'être produites pendant l'apprentissage à distance (en particulier en raison de l'accès différentiel à Internet et aux matériels d'apprentissage). Enseigner au bon niveau est une approche prometteuse fondée sur des données factuelles qui permettra aux enseignants d’évaluer l’acquisition de mathématiques et d’alphabétisation des élèves du primaire et d’ajuster leurs cours en fonction des niveaux réels des élèves pour renforcer leurs compétences fondamentales. La principale priorité du Département de l’éducation est d’assurer la continuité de l’apprentissage, même face à des défis persistants.

  • Renforcer les marchés du travail locaux et les PME: Compte tenu de la baisse prévue des envois de fonds, l’économie locale sera de plus en plus sollicitée pour offrir des possibilités de renforcer les moyens de subsistance des Philippins. Veiller à ce que les approches gouvernementales en matière d’expansion des marchés du travail locaux et de renforcement des PME soient fondées sur des données factuelles et qu’elles tiennent compte des données en temps opportun constituera un élément important du développement économique du pays.



Raquel Celeste est statisticienne au Département de la protection sociale et du développement des Philippines.

Mariel Bayangos est apprenante, défenseure de l'éducation et analyste des politiques pour la région de la capitale nationale du ministère de l'Éducation des Philippines.

Nassreena Sampaco-Baddiri est la directrice nationale de l'IPA Philippines.

Karisha Anne Cruz est chargée de mission pour IPA Philippines.

Luciana Debenedetti est une associée principale temporaire en politiques et communications pour IPA.

Shahana Hirji est Policy Manager pour IPA.

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