Malgré le manque de données officielles et l’ouverture de la politique chinoise sur ses programmes d’aide, il y a eu au fil du temps une évolution visible de l’idéologie et de la quantité des programmes d’aide étrangère de la Chine, passant d’une portée limitée à une dimension à la fois mondiale et influente. Tout comme la Chine est passée du statut de bénéficiaire net de l’aide à celui de grand donateur d’aide mondiale, il en va de même pour les tentatives des chercheurs de discerner l’efficacité et les implications de la part croissante de l’aide de la Chine.
Développement de la Chine en matière d’aide étrangère
L’évolution de l’aide étrangère de la Chine est étroitement liée à sa propre histoire et situation de développement. Par exemple, on peut examiner quatre périodes de temps notables et distinctes concernant son approche de l'aide étrangère. Dans sa première phase, de 1949 à l’adoption par la Chine de la politique de réforme et d’ouverture, l’aide étrangère était avant tout idéologique et centrée sur la concurrence avec Taiwan pour la reconnaissance diplomatique. Par exemple, il a utilisé l'aide étrangère pour encourager les pays à voter favorablement ou à se ranger diplomatiquement avec la Chine. À la fin de 1975 (pendant la révolution culturelle), l'aide étrangère représentait 5,9% des dépenses publiques totales. À titre de comparaison, le Royaume-Uni a culminé ces dernières années à 0,7% de son PIB en dépenses d'aide étrangère. À la suite de la politique de réforme et d'ouverture, l'aide a joué un rôle complémentaire à la coopération diplomatique et au commerce, diminuant son orientation idéologique.
La troisième phase de l’aide de la Chine s’est concentrée sur les institutions internationales alors que la Chine s’impliquait de plus en plus dans les organisations internationales, les traités et l’économie mondiale. Depuis 2013, dans son orientation la plus récente, l'aide étrangère a égalé le rôle économique accru de la Chine dans le monde, la Chine contribuant davantage à l'infrastructure mondiale de l'aide comme la Banque mondiale et trouvant ses propres moyens d'améliorer son efficacité. aide.
L'évolution de l'aide chinoise
L'expansion et l'évolution de l'aide chinoise sont dues à deux facteurs principaux, l'un interne et l'autre international. Plus récemment, le 13e plan quinquennal de la Chine, couvrant la phase 2016-2020, a défini un programme de plus en plus mondial pour le développement de la Chine, évoquant des principes fondamentaux tels que la durabilité, l’ouverture et l’inclusivité. Il s’ensuit que le programme actuel d’aide étrangère de la Chine adoptera ces principes de développement. À l'échelle internationale, les adoptions de résolutions de l'ONU telles que les accords de Paris sur le climat et le sommet du G20 de Hangzhou ont intégré les objectifs de développement durable et mondial dans son programme d'aide, aidant la Chine à devenir un leader international du développement durable mondial.
Une image de l’aide étrangère de la Chine
La nature même de l’estimation de l’aide étrangère de la Chine est difficile car les données elles-mêmes sont un secret d’État. Un rapport AidData, publié fin 2017 et méticuleusement calculé et collecté à la main sur une période de cinq ans, a analysé les engagements d'aide chinois de 2000 à 2014 et fournit les données les plus récentes. En outre, la nature de l’aide étrangère de la Chine est différente de celle des autres grands donateurs mondiaux car elle suit sa propre logique. Par exemple, ce n'est que récemment qu'en 2018 que l'aide étrangère de la Chine a été placée sous la responsabilité d'un seul organisme centralisé. En outre, l’aide chinoise tend à mettre l’accent sur l’aide économique et aux infrastructures, sous forme de crédits à l’exportation ou de prêts à des taux proches du marché.
En raison de nombre de ces facteurs, on ne peut vraiment appeler l’aide publique au développement (APD) de la Chine, le type d’aide étrangère le plus courant dans le monde aujourd’hui. En fait, on ne peut considérer que 22% de l’aide publique au développement de la Chine, alors qu’environ 93% de l’aide américaine est de l’APD. Pour illustrer cette distinction, des estimations utilisant des définitions plus vagues de l’APD montrent que, certaines années, la quantité d’aide étrangère de la Chine a approché celle des États-Unis. D’autres estimations de l’APD au sens strict montrent que la quantité d’aide de la Chine est comparable à celle de pays comme le Luxembourg.
L'aide étrangère chinoise dans le monde
De la répartition compliquée de l’aide étrangère de la Chine, les trois premières destinations de l’aide étrangère chinoise dans le monde sont l’Afrique en tête avec 34% de l’ensemble des flux d’aide, l’Europe centrale et orientale avec 16% et l’Amérique latine avec 15%. Cependant, lorsqu'elle ne tient compte que de l'aide de type APD, l'aide adopte une perspective plus nuancée. Alors que l'Amérique latine conserve l'essentiel de sa part, avec désormais 12% des flux de type APD, l'Europe centrale et orientale ne reçoit que 3% des flux de type APD, et l'Afrique double presque sa part, recevant 58% des flux d'aide de type APD de la Chine. .
Les avantages de l’aide étrangère de la Chine
AidData a finalement conclu dans ses recherches que l’aide chinoise, contrairement aux craintes de certains, a certainement fait plus de bien que de mal. Un point soulevé par AidData était que l'APD chinoise contribuerait, en moyenne, à une augmentation de 0,7% de la croissance économique deux ans après les engagements du projet, bien qu'elle n'ait pas trouvé de corrélations positives entre l'aide non APD et la croissance.
L’évolution de la Chine de bénéficiaire d’aide nette vers le principal donateur mondial a été une transition qui a suivi le rythme de son développement financier. Malgré la présélection des données et informations disponibles, la Chine est sur le point de dépasser les États-Unis en tant que plus grand donateur d'aide en Afrique si l'on considère toute l'aide qu'elle apporte. Le mystère enveloppe finalement l’aide de la Chine, même aujourd’hui, et pour savoir où ira la prochaine étape de l’aide chinoise, il serait bénéfique de suivre les programmes de développement national plus larges de la Chine qui donnent le ton et la direction plus larges de tous les efforts économiques du pays. Compte tenu de son rôle élargi dans le monde d’aujourd’hui, la Chine poursuivra probablement sa tendance générale à améliorer à la fois la quantité et l’impact de sa propre aide étrangère en intégrant les programmes de développement international, en apprenant et en enseignant aux autres ses propres leçons économiques.
– Marshall Wu
Photo: Flickr
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