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Solidarité et entraide

Zambie Résultats de l'enquête RECOVR et priorités politiques: identification de stratégies de protection sociale fondées sur des données factuelles pour une reprise inclusive et équitable

Par le Dr Andrew Silumesii, Besnart Simunchembu Kangalu, Tamara Billima-Mulenga et Luciana Debenedetti

Dans une enquête menée auprès de résidents en Zambie, l'IPA a constaté que la continuité de l'éducation, le bien-être économique et la sécurité alimentaire sont des problèmes critiques au milieu de la pandémie COVID-19. Les décideurs doivent faire face à deux préoccupations: continuer à promouvoir l'atténuation des risques pour réduire la propagation du virus dans la communauté tout en concevant une reprise économique équitable qui s'attaque à la malnutrition, intègre mieux les travailleurs informels dans l'aide gouvernementale et atténue les pertes d'apprentissage. Poursuivez votre lecture pour connaître les points à retenir et les implications politiques pour comprendre les impacts du COVID-19 en Zambie.

Il a fallu attendre la fin du mois d'avril pour que la Zambie franchisse le seuil de 100 cas, mais des augmentations régulières depuis lors ont entraîné plus de 15 000 cas à la mi-octobre. Le pays a décidé d'instituer un verrouillage partiel du 20 mars au 8 mai, a fermé les écoles publiques le 20 mars et rendu les masques obligatoires à partir de la mi-avril. Ces mesures sont essentielles pour la santé publique et touchent toutes les sphères de la société.

Pour aider les décideurs politiques à disposer de données opportunes sur les impacts du COVID-19 en Zambie, l'IPA a mené l'enquête RECOVR du 15 juin au 6 juillet.1 Nous avons constaté que la sécurité alimentaire, les progrès éducatifs et les moyens de subsistance sont des priorités pour les Zambiens, dans un contexte où ils continuent de se protéger contre le virus. Les réponses du gouvernement doivent aborder équitablement les contraintes structurelles, avec le secteur du travail informel, la pauvreté et les inégalités élevées et la dépendance à l'égard des exportations de produits de base pour se lancer dans la reprise économique.

Poursuivez votre lecture pour en savoir plus sur les points à retenir et les implications politiques. Plus d'informations sur l'enquête RECOVR, une enquête par panel transnationale qui suit les impacts socio-économiques du COVID-19 au fil du temps dans dix pays, sont disponibles ici.

Les Zambiens respectent largement les mesures de protection contre les virus, même si moins de la moitié estiment qu'ils sont à risque

Les répondants de notre échantillon ont pris au sérieux les stratégies d'atténuation du COVID-19 et évalué leur risque en fonction de leur adhésion à ces mesures de protection. Par exemple, près de 80% des répondants ont indiqué se laver les mains plus souvent dans la semaine où ils ont été interrogés par rapport à la mi-mars. De plus, 80 pour cent des répondants ont déclaré avoir porté un masque facial (en tissu) fait maison ou un autre masque (nez et bouche) en public au cours des sept derniers jours. Moins encourageant, seulement 15 pour cent des répondants sont restés à la maison tous les sept jours de la semaine précédant l'enquête, et plus de 25 pour cent ont indiqué qu'il n'y avait pas un seul jour dans la semaine où ils sont restés entièrement à la maison.

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Quarante pour cent des répondants ont indiqué qu'ils estimaient que leur ménage risquait de contracter le COVID-19, ce qui, comme l'a noté le Dr Andrew Silumesii (directeur de la santé publique et de la recherche, ministère de la Santé) lors de notre récent webinaire, suggère que le gouvernement a besoin doubler l'engagement de la communauté et la communication des risques pour continuer à transmettre l'importance des mesures de protection pour atténuer la propagation de la communauté. Fait révélateur, pour ceux qui ne se sentaient pas à risque, plus de 90% de ces répondants ont indiqué que c'était parce qu'ils suivaient des mesures préventives, ce qui suggère qu'il existe une base pour que le gouvernement s'appuie sur ses communications en matière de santé publique. Malgré un respect élevé de l'utilisation du masque et du lavage des mains, il est possible que d'autres conditions domestiques ou socio-économiques (par exemple, des logements surpeuplés, un emploi informel qui rend le travail ou le maintien à la maison difficile, etc.) entravent la capacité des répondants à prendre des risques supplémentaires. atténuation, ce qui les amène à sentir que leur ménage est à risque.

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Il y a eu une baisse généralisée du bien-être financier et de la sécurité alimentaire

L'enquête a révélé une image désastreuse de la tension financière en Zambie, exacerbée par le fait qu'un Zambien sur deux vivait en dessous du seuil de pauvreté avant la pandémie. Plus de 50 pour cent des répondants ont indiqué avoir dû épuiser leurs économies pour payer la nourriture, les soins de santé ou d'autres dépenses depuis février 2020, et plus de 70 pour cent ont déclaré avoir eu des difficultés à acheter la quantité de nourriture qu'ils achètent habituellement parce que le prix de la nourriture était trop haute. En outre, 20% des personnes interrogées ont indiqué qu'elles ne pouvaient pas trouver 800 kwacha (environ 13 USD) dans les 30 prochains jours pour une urgence.

Tous ces points de données suggèrent que les effets économiques de la pandémie et des fermetures et ralentissements associés ont eu des effets rapides et profonds sur les moyens de subsistance des Zambiens. Sans surprise, les répondants les plus pauvres étaient plus susceptibles de dire qu’ils seraient incapables de trouver ces fonds et plus susceptibles de vendre des actifs que leurs homologues plus riches. Les femmes étaient également plus susceptibles de dire qu’elles ne seraient pas en mesure d’avoir accès à l’argent pour les urgences, et plus susceptibles de compter sur la famille et les réseaux sociaux pour une telle assistance.

En conséquence, la sécurité alimentaire souffre également de l'instabilité financière et de l'incertitude. Plus de 35 pour cent des répondants ont déclaré avoir dû limiter la taille des portions au moment des repas ou réduire le nombre de repas au moins une fois au cours de la semaine dernière. Près de 80 pour cent des répondants ont déclaré avoir eu des difficultés à acheter la variété d'aliments qu'ils achètent habituellement parce que le prix des aliments était trop élevé. Nous constatons également que les familles avec enfants d'âge scolaire étaient systématiquement plus susceptibles que celles qui n'en avaient pas de déclarer une limitation de la taille des portions au moment des repas ou une réduction du nombre de repas tous les sept jours au cours de la semaine précédente. C'est une constatation très inquiétante, étant donné les effets que l'insécurité alimentaire peut avoir sur le développement de la petite enfance. Par exemple, une étude récente au Ghana a révélé que même les périodes d'insécurité alimentaire transitoires (définies comme une insécurité alimentaire persistante sur une période d'un an sur une période de trois ans) étaient associées à une diminution de la numératie, de la mémoire à court terme et des compétences d'autorégulation.

Plus de 35 pour cent des répondants ont déclaré avoir dû limiter la taille des portions au moment des repas ou réduire le nombre de repas au moins une fois au cours de la semaine dernière. Près de 80 pour cent des répondants ont déclaré avoir eu des difficultés à acheter la variété d'aliments qu'ils achètent habituellement parce que le prix des aliments était trop élevé.

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Les moyens de subsistance et l'emploi ont été touchés, et le gouvernement intensifie sa réponse

L'économie zambienne se dirige probablement vers une récession (la première fois en plus de vingt ans) et notre enquête met en lumière le début d'un tel ralentissement. Bien que près de 50 pour cent des lieux de travail des ménages soient ouverts au statu quo, plus de 50 pour cent des personnes ayant un emploi passaient moins d'heures à travailler qu'au cours d'une semaine typique avant la fermeture des écoles par le gouvernement, et plus de 50 pour cent des personnes employées gagnaient moins payés qu’avant la fermeture des écoles par le gouvernement.

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Le gouvernement (en partenariat avec l'UNICEF et la Banque mondiale) a lancé un transfert d'argent d'urgence le 28 juillet, dont l'effet n'a pas été pris en compte dans l'enquête car le transfert a eu lieu après la mise en œuvre de l'enquête. Le transfert est destiné aux personnes âgées, aux femmes et aux enfants et consiste en un transfert mensuel de 400 K pendant six mois, destiné à atteindre 656 000 ménages. Dans notre échantillon, presque aucun ménage n'a reçu de nourriture ou d'argent du gouvernement en réponse au COVID-19. En outre, les groupes les plus vulnérables de la population (femmes, répondants les plus pauvres, familles avec enfants d'âge scolaire) n'étaient pas plus susceptibles de recevoir une assistance du gouvernement. Les séries ultérieures de l’enquête permettront de mieux comprendre l’efficacité du ciblage de l’intervention d’urgence du gouvernement et d’autres programmes élargis d’assistance sociale.

Les élèves font face à de nombreux obstacles avec l'enseignement à distance et les parents s'inquiètent de la perte d'apprentissage

Les parents en Zambie ressentent la pression des fermetures d'écoles et des interruptions scolaires. Seuls 30 pour cent des répondants ont indiqué que leurs élèves du primaire consacrent plus de 2 heures par jour à l'éducation. Pour les élèves du secondaire, près de 40% consacraient plus de deux heures par jour à l'éducation. Même ainsi, comparable à une journée de six heures dans l'année scolaire normale, ces réponses indiquent beaucoup moins de temps passé à l'école depuis le début de la pandémie.

Lorsqu'on leur a demandé s'ils réinscrireaient leurs élèves une fois que les écoles rouvriraient, près de 80% des ménages ont indiqué qu'ils feraient revenir leurs élèves – peut-être une indication des frustrations liées à l'expérience de l'enseignement à distance, même si nous n'avons pas d'informations sur leur motivations.

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En termes de matériel et de supports d'apprentissage à distance, une majorité d'élèves utilisaient leurs propres manuels scolaires (pour les élèves du primaire et du secondaire). Sans surprise, les élèves les plus riches étaient plus susceptibles de déclarer avoir accès et utiliser du contenu éducatif sur Internet. En ce qui concerne les obstacles au temps consacré à l'éducation à la maison, les répondants ont cité le manque de motivation, le manque de soutien de la part des enseignants et des écoles et le manque d'accès à la télévision. En ce qui concerne le manque de soutien de la part des enseignants et des écoles, par conséquent, moins de 25% des répondants ont déclaré avoir été contactés par quiconque de l’école de leur enfant depuis la fermeture des écoles.

Dans notre webinaire, Mme Besnart Simunchembu Kangalu (planificatrice principale, ministère de l'Éducation générale) a souligné les interventions que le ministère de l'Éducation générale a instituées lors de la fermeture d'écoles:

  • La mise en place et le lancement d'un portail e-learning
  • La création d'une nouvelle chaîne de télévision éducative qui télévise des programmes d'éducation et d'orientation de la petite enfance, du primaire et du secondaire (y compris l'interprétation en langue des signes pour impliquer les apprenants ayant des besoins spéciaux)
  • Cours de radio éducative (plus de 1000 leçons ont été élaborées et enregistrées pour les niveaux de la petite enfance, du primaire et du premier cycle du secondaire)
  • Impression / distribution de matériel d'auto-apprentissage pour l'enseignement secondaire

Mme Simunchembu Kangalu a reconnu que l'enquête RECOVR a démontré au Ministère l'importance d'une meilleure diffusion et publicité des divers modes d'éducation disponibles pour les apprenants grâce aux modes alternatifs de prestation de l'éducation (AMEP) pour l'enseignement à distance. Elle a également indiqué que le Ministère impliquerait les enseignants en petits groupes afin de promouvoir une meilleure communication avec les parents, une lacune évidente dans les expériences éducatives des apprenants identifiée par l’enquête.

Implications politiques: se lever pour répondre à l'instant

Les résultats de l'enquête RECOVR suggèrent qu'il y a une marge importante pour que la politique gouvernementale développe davantage une réponse coordonnée pour aider les Zambiens à sortir de la crise des coronavirus. Le gouvernement et la communauté internationale des donateurs au sens large peuvent envisager les stratégies suivantes:

  • Augmenter les transferts d'espèces via l'argent mobile | Quatre-vingt pour cent des répondants ont accès à un compte d'argent mobile où ils peuvent effectuer et recevoir des paiements, ce qui suggère qu'un écosystème financier est établi en Zambie et peut être exploité pour une aide gouvernementale élargie. Lors du webinaire, le Dr Silumesii a appelé à une collaboration accrue entre les ministères – en particulier entre le ministère de la Santé et le ministère du Développement communautaire – pour améliorer le ciblage des bénéficiaires et un meilleur lien entre les ménages et les individus à risque (comme les travailleurs informels) et la protection sociale. programmes et le nouveau programme national d’assurance maladie. Avec le transfert de fonds d'urgence en place depuis la fin du mois de juillet, le gouvernement et la communauté des donateurs devraient continuer à surveiller le ciblage et l'adoption du programme, pour s'assurer que les fonds parviennent aux bénéficiaires désignés. L'utilisation de plateformes numériques pour transférer de l'argent directement aux bénéficiaires peut contribuer à un ciblage et une efficacité efficaces. Il existe également des preuves (limitées) suggérant que l'adoption de canaux de distribution numériques entraîne d'importantes économies de coûts, à la fois pour le gouvernement ou l'institution qui déploie les transferts en espèces, ainsi que des réductions du coût d'accès aux transferts de la part du bénéficiaire. Pour plus d’informations sur les recommandations de l’IPA concernant les décisions clés concernant le ciblage, la conception des programmes et l’exécution des programmes pour accroître la protection sociale pendant le COVID-19, cliquez ici.
  • Remédier aux pertes d'apprentissage grâce à un enseignement ciblé | Des recherches antérieures montrent que l'un des principaux obstacles à l'apprentissage est que les enfants entrent dans les salles de classe à des niveaux très différents, souvent incapables de suivre le programme. Étant donné que la crise du COVID-19 devrait creuser l'écart entre les enfants ayant accès aux ressources d'apprentissage en dehors de l'école et ceux qui n'en ont pas, les enseignants sont susceptibles de retourner en classe avec un éventail encore plus large de capacités des enfants dans leurs salles de classe, ce qui rendra leur travail encore plus plus difficile, et risquant encore plus d'enfants laissés pour compte. Avec la réouverture des écoles en Zambie à la mi-septembre, la réalisation d'évaluations rapides et à faible enjeu de l'apprentissage lorsque les enfants retournent à l'école pour regrouper correctement les élèves en groupes d'apprentissage, et le renforcement des compétences fondamentales en littératie et en numératie seront des stratégies essentielles pour promouvoir un apprentissage équitable pour les élèves zambiens. L'engagement du ministère de l'Éducation générale à étendre le programme de rattrapage préexistant – mis en œuvre conjointement par Teaching at the Right Level et VVOB – dans le contexte des pertes d'apprentissage attendues offre une occasion supplémentaire d'élargir l'enseignement ciblé en Zambie au milieu de pertes d'apprentissage prévisibles . Si les taux de virus nécessitaient de futures fermetures d'écoles, le ministère se prépare en recherchant continuellement des occasions d'améliorer leurs plates-formes et programmes d'apprentissage à distance et de renforcer l'utilisation de ces médias.
  • Utiliser les programmes d'alimentation scolaire pour promouvoir la nutrition et la sécurité alimentaire des enfants | Si l’insécurité alimentaire est préoccupante pour tous les groupes d’âge, ses effets sur le développement des enfants sont particulièrement néfastes. La continuité de l'accès alimentaire de base est essentielle pour atténuer davantage la malnutrition. Avec de nombreux programmes d'alimentation scolaire coupés en raison des fermetures, le gouvernement peut envisager de mettre en œuvre des programmes d'assistance nutritionnelle via des transferts en nature par le biais de la distribution de livraison ou de mettre en place des points d'alimentation près des écoles d'une manière sûre et conforme aux protocoles de santé publique. Comme l'a également noté le Dr Silumesii, la grande proportion de familles qui déclarent déjà réduire le nombre et les portions de repas est très préoccupante et souligne la nécessité pour le gouvernement de continuer à surveiller la croissance de routine des enfants pour détecter la malnutrition tôt et mettre en œuvre des interventions en temps opportun.

    Le gouvernement peut s'appuyer sur ses travaux antérieurs pour lutter contre la malnutrition et le retard de croissance des enfants pour faire face à l'augmentation de l'insécurité alimentaire due à la pandémie, par exemple en augmentant les connaissances et l'engagement des parents grâce à des courbes de croissance à domicile qui permettent aux parents de comparer directement la taille de leurs enfants à la taille attendue. gamme de taille pour les enfants du même âge et fournir aux parents des informations sur les aliments locaux les plus appropriés. L'IPA collabore actuellement avec le ministère zambien de la Santé pour adapter la conception de l'intervention et l'évaluer sur un large échantillon d'enfants zambiens afin d'identifier un modèle évolutif pouvant être appliqué aux programmes gouvernementaux existants.


1. Nous avons interrogé 1 278 répondants en utilisant la composition aléatoire d'un échantillon représentatif à l'échelle nationale de numéros de téléphone cellulaire. En tant que tel, notre enquête n'est pas représentative au niveau national, mais est plutôt représentative de la couverture de la téléphonie mobile. Les moyennes de l'enquête RECOVR (Research for Effective COVID-19 Responses) comprenaient 43% de femmes, 31,9 ans, 80% de taux d'achèvement des études secondaires, 5,2 personnes de taille moyenne des ménages et 31% sous le taux de pauvreté national (estimé avec l'IPA Indice de probabilité de pauvreté). Par rapport au dernier recensement national, notre enquête était moins féminine, plus riche et plus âgée.

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