Alors que la Colombie continue de lutter contre la pandémie de coronavirus, elle doit, comme de nombreux pays, répondre au double souci de protéger la santé de sa population et de réactiver son économie durement touchée. Le succès des politiques économiques du gouvernement nécessite une compréhension de la situation des Colombiens au cours des derniers mois et des défis auxquels ils continuent de faire face. Pour aider les décideurs politiques à disposer de données opportunes sur les impacts du COVID-19 sur les moyens de subsistance des Colombiens, l'IPA s'est associée au Département de la planification nationale (DNP) de Colombie et à l'UNICEF pour mener l'enquête RECOVR1 du 8 au 15 mai (1er tour) et du 13 au 22 août (2e tour).
Nous avons évalué plus de 10002 les expériences des ménages avec une gamme de problèmes de santé, d’éducation et d’économie au téléphone. Si les résultats de l'enquête révèlent une image de l'impact économique aigu, en particulier pour les femmes, celles qui travaillent dans l'économie informelle et qui vivent dans les zones rurales, il existe également des poches de progrès grâce à des programmes d'assistance sociale opportuns et bien ciblés. Dans cet article de blog, nous examinons de plus près les résultats de l’enquête sur la protection sociale et le bien-être de la famille, et comment ces enseignements peuvent contribuer à une reprise économique inclusive et durable en Colombie grâce à des politiques fondées sur des données factuelles. Vous pouvez accéder aux résultats complets des enquêtes sur la page d'accueil Colombie de RECOVR.
Santé publique et politiques économiques de la Colombie
Le graphique ci-dessus décrit la trajectoire de la pandémie en Colombie et les mesures de santé publique adoptées par le gouvernement, notamment un verrouillage national du 22 mars au 31 août. À compter du 1er septembre, le pays a levé sa quarantaine et est passé au maintien de mesures de protection préventives (p. masques faciaux requis dans les espaces publics, éloignement social et autres stratégies), tout en permettant progressivement les déplacements intérieurs et en gérant une réouverture économique sûre parallèlement à la poursuite de l'urgence de santé publique. Augmentation continue des cas,3 cependant, constituent un défi pour un rétablissement à part entière.
Le gouvernement a pris des mesures rapides et décisives pour soutenir ses citoyens les plus vulnérables en lançant une série de mesures de protection sociale supplémentaires et des transferts monétaires d'urgence par le biais du maire de Colombie préexistant, Jóvenes en Acción, et Más Familias en Acción et le nouveau Ingreso Solidario, Devolución del IVA, programmes. Avant la pandémie, les programmes de protection sociale de la Colombie couvraient 2,8 millions de familles, 1,7 million de personnes âgées à faible revenu et 296 000 jeunes vulnérables. La réponse de la protection sociale au COVID a consisté en une approche à plusieurs volets et a jusqu'à présent abouti à la couverture de 2,6 millions de familles vulnérables supplémentaires (y compris les travailleurs informels):
- une série de paiements extraordinaires par l'intermédiaire du maire colombien existant (80 000 COP / 20 USD / bénéficiaire), Más Familias en Acción (145 000 COP / 37 USD / foyer) et Jóvenes en Acción (356 000 COP / 91 USD / bénéficiaire),
- un calendrier accéléré et un ciblage élargi de la Devolución del IVA à 1 million de ménages bénéficiaires de programmes de transferts monétaires (78 454 COP / 20 $ US / bénéficiaire), et
- le transfert d'argent inconditionnel Ingreso Solidario ciblant 3 millions de ménages vulnérables non inscrits à d'autres programmes d'assistance sociale (total COP480 000/130 $ US / ménage).
En outre, le gouvernement a lancé des programmes spéciaux de financement et de prêt pour les micro, petites et moyennes entreprises dans le cadre du programme Unidos por Colombia. Fait encourageant, ces programmes de secours ont également accéléré les objectifs d'inclusion financière du pays, avec plus de 1,6 million d'adultes ouvrant un compte de crédit ou d'épargne pour la première fois au cours des six premiers mois de 2020, et 2,3 millions de plus utilisant des services financiers qui avaient été inactifs en décembre. 2019.
Néanmoins, la crise a eu de profondes répercussions en Colombie: les taux de chômage ont persisté à 16,8% en août 2020 (soit une augmentation annuelle de 6 points de pourcentage), et un récent rapport de l'Universidad de los Andes prévient que la Colombie pourrait perdre deux décennies. de progrès dans sa lutte contre la pauvreté. Les clivages existants sur le marché du travail entre l'économie formelle et informelle ont été encore exacerbés, tout comme les différences entre les sexes. En juin, l'OCDE prévoyait une contraction du PIB entre 6,1 et 7,9% pour 2020, en fonction de l'évolution du virus.
Alors que la Colombie cherche à réactiver son économie, il sera essentiel de continuer à fournir des réponses opportunes, bien ciblées et fondées sur des preuves aux ménages et aux secteurs les plus durement touchés par la pandémie.
Les inégalités ont été exacerbées par le COVID-19, refoulant la nécessité de mesures de protection sociale continues
Les résultats de RECOVR montrent comment la pandémie de COVID-19 a augmenté l'ampleur et l'étendue de la vulnérabilité économique dans le pays, et les défis que les décideurs devront relever. Lors de l'analyse des deux cycles d'enquête, nous observons les tendances suivantes:
Au fil du temps, de plus en plus de répondants déclarent être en insécurité alimentaire sur de nombreuses mesures. Entre les deux cycles d'enquête, il y a eu une augmentation de 30 points de pourcentage (pp) de la proportion de répondants qui ont dû réduire leurs dépenses alimentaires en raison d'une baisse de revenu, avec des impacts plus importants parmi les populations plus vulnérables. Le taux d'adultes ayant un emploi informel qui ont déclaré devoir réduire leurs portions ou réduire au moins un repas dépassait le taux d'adultes ayant un emploi formel devant le faire de près de 20 pp.
En analysant plus avant les données, nous constatons que les répondants des zones rurales sont plus touchés par les pénuries de marché et les adultes de la strate 14 réduit leurs portions et le nombre de repas plus souvent. En outre, les ménages qui étaient au chômage avant et pendant la quarantaine sont plus susceptibles de réduire les portions et le nombre de repas de leurs enfants que ceux qui ont conservé leur emploi.
L'emploi et l'activité économique ont beaucoup souffert, les femmes et les personnes ayant un emploi informel faisant état de pertes plus importantes et d'une reprise plus lente. Alors que les hommes interrogés ont pleinement retrouvé leur niveau d’emploi entre février et août, un écart d’emploi de 5,6 points de pourcentage subsistait parmi les femmes interrogées.5 Dans le deuxième cycle d'enquête, 80 pour cent des répondants ayant un emploi formel ont indiqué que leur lieu de travail fonctionnait, moins de 65 pour cent des répondants qui étaient des employés informels avaient des lieux de travail opérationnels.
Les ménages qui déclarent avoir recours de plus en plus aux programmes de protection sociale ont déclaré moins d'insécurité alimentaire. Au deuxième tour, plus d'un tiers des répondants ont déclaré avoir reçu des transferts du gouvernement au cours du dernier mois qu'ils n'avaient pas reçus avant la mise en quarantaine. Près de la moitié des répondants ruraux et près d'un tiers des répondants urbains ont déclaré avoir reçu un nouveau transfert gouvernemental. Les ménages qui ont reçu des transferts gouvernementaux supplémentaires pendant la pandémie étaient moins susceptibles de déclarer avoir réduit les portions de nourriture et le nombre de repas pour les enfants du ménage. En outre, environ 52 pour cent des répondants ont déclaré avoir bénéficié d'au moins un programme d'aide financière au cours des derniers mois.
Les ménages font des choix difficiles pour répondre à leurs besoins fondamentaux. Près d'un tiers des répondants ont déclaré avoir utilisé leurs économies pour payer la nourriture, les soins de santé ou d'autres dépenses depuis la mi-mai. Environ 64 pour cent des répondants ont déclaré que leurs dettes avaient augmenté pendant la période de quarantaine, bien que les répondants ayant un emploi formel étaient mieux en mesure d'éviter de s'endetter.
Comment vont les familles?
Les confinements, l'enseignement à distance, l'isolement et d'autres mesures de protection, bien que essentiels pour contrôler le virus, peuvent entraîner des tensions sur la santé mentale. Le deuxième cycle de RECOVR comprenait un module sur le bien-être de la famille pour comprendre comment les familles et les enfants font face à la pandémie, comment ils passent leur temps et s’ils sont davantage préoccupés par la violence, afin d’éclairer les réponses programmatiques de nos partenaires.
Les enfants font face à de nouvelles inquiétudes et responsabilités. Plus de 40% des enfants (âgés de 6 à 18 ans) ont développé une anxiété ou des problèmes de santé mentale supplémentaires depuis le début de la quarantaine, bien que près d'un tiers aient également déclaré ne pas être affectés par la situation actuelle. Les enfants peuvent également être appelés à contribuer au ménage. Hormis le temps consacré à l'éducation et aux loisirs, 42 pour cent des enfants des ménages interrogés consacrent la majeure partie de leur temps à des activités professionnelles, en particulier domestiques. Bien que nous ne disposions pas de données de comparaison pour voir quel pourcentage d'enfants contribuaient aux travaux ménagers avant l'enquête, il s'agit néanmoins d'une partie importante de l'échantillon.
La violence domestique est une préoccupation. Près de 20% des personnes interrogées indiquent que les disputes les plus fréquentes à la maison se situent entre le couple qui y vit, mais plus d'un tiers n'indiquent aucun argument majeur. En outre, sept pour cent des répondants vivant avec un partenaire se disent plus préoccupés par la violence physique entre partenaires depuis le début de la quarantaine. Si toute augmentation de la violence domestique est préoccupante, cette proportion permet aux décideurs et aux organisations communautaires de donner la priorité aux approches préventives et aux systèmes d'alerte précoce.
Le recrutement d'adolescents et d'enfants dans des organisations criminelles organisées est peut-être en augmentation, et nous n'avons trouvé aucune preuve que des groupes criminels appliquent des mesures de quarantaine. Quinze pour cent des personnes interrogées dans les ménages avec enfants âgés de 6 à 18 ans perçoivent que pendant la quarantaine, le recrutement d'enfants / adolescents par des groupes armés / BACRIM (bandas criminales, ou bandes criminelles) dans leur communauté a augmenté, en particulier à Putumayo et Norte de Santander, qui ont été des bastions traditionnels pour des niveaux élevés de culture de la coca qui ont augmenté ces dernières années. Une autre étude en cours sur la gouvernance des gangs a révélé que les gros titres sensationnalistes du début de la pandémie sur les gangs qui appliquent la quarantaine ne tiennent pas à Medellin, où une enquête sur tous les quartiers à faible et moyen revenu a montré que le gouvernement, et non les groupes criminels organisés fournir la plupart des services de santé publique et sociaux, sauf dans quelques quartiers.
Regard vers l'avenir: répondre aux questions de politique avec des preuves
Les deux séries d’enquêtes RECOVR ont mis en évidence à la fois les effets négatifs aigus de la pandémie sur les moyens de subsistance et le bien-être des Colombiens, ainsi que l’utilité des mesures d’urgence pour empêcher les personnes déjà pauvres de tomber dans la misère. Nous constatons que si la population a en moyenne souffert du ralentissement économique, ceux qui ont reçu une aide gouvernementale ont été protégés dans une certaine mesure. Étant donné que le gouvernement colombien a déjà dépensé 3,8 billions de COP (1 milliard de dollars) pour les seuls programmes de transferts sociaux, il n'est pas immédiatement évident de savoir combien de temps l'aide économique d'urgence peut être prolongée alors que la crise persiste (à l'heure actuelle, le maire de Colombie, Familias en Accion, et les paiements extraordinaires Jovenes en Accion ont été prolongés jusqu'en décembre). Enfin, les nouvelles prometteuses concernant les développements de vaccins offrent un optimisme prudent quant à la conclusion de la pandémie, mais il faudra peut-être des mois, voire des années, pour administrer des vaccins dans les pays à revenu intermédiaire et faible. Outre les défis logistiques et monétaires de la distribution des vaccins, des questions subsistent également dans de nombreux pays concernant la confiance du public et la propension à recevoir un vaccin en premier lieu. Fait encourageant, 80 pour cent des répondants colombiens de RECOVR ont indiqué qu'ils recevraient un vaccin, sur lequel le gouvernement peut s'appuyer lors de l'élaboration des stratégies de mise en œuvre.
Comme nous l'avons souligné dans un article précédent, nous travaillons à développer des preuves rigoureuses sur les politiques et les programmes qui fournissent des réponses rentables. Nous travaillons actuellement en partenariat avec DNP pour évaluer l'impact des mesures de protection sociale élargies pour les ménages colombiens vulnérables, avec Mercy Corps pour évaluer l'impact d'un programme d'assistance en espèces sur les migrants vulnérables non éligibles aux transferts gouvernementaux, et avec l'Institut colombien pour la protection de la famille (ICBF ) pour évaluer l'impact d'une campagne d'information conçue pour fournir aux parents et aux tuteurs les connaissances et les compétences nécessaires pour soutenir le processus d'apprentissage de leurs enfants à la maison. Les résultats sont à venir, mais vous pouvez en savoir plus sur ces projets et bien d’autres sur le site Web de l’IPA Colombie et sur le centre de recherche RECOVR.
Enfin, nous sommes impatients de partager les idées de la troisième série de l'enquête RECOVR, mise en œuvre en novembre, au début de 2021.
1. Le suivi de la façon dont la vie des gens est affectée par la pandémie du COVID-19 peut permettre aux décideurs de mieux comprendre la situation dans leur pays et de prendre des décisions politiques fondées sur des données. Pour répondre à ce besoin, l'IPA a développé l'enquête RECOVR – une enquête par panel qui facilite les comparaisons, documente en temps réel les tendances politiques et informe les décideurs sur les communautés les plus durement touchées par le bilan économique de la pandémie. Plus d'informations sont disponibles sur https://www.poverty-action.org/recovr/recovr-survey.
2. L'enquête par panel a été menée en deux tours en mai et en août (avec un troisième tour en novembre) et a atteint 1 508 répondants au premier tour et 1 013 au second grâce à la numérotation aléatoire. Cette méthode génère l’échantillon de téléphone portable à partir d’une base de données de tous les numéros de cellule possibles basée sur le plan de numérotation des cellules de la Colombie. Toutes les combinaisons possibles de numéros de téléphone mobile sont incluses, garantissant une probabilité égale de sélection. Nous avons engagé Sample Solutions, une entreprise qui pré-impulsions les nombres possibles générés de manière aléatoire pour identifier les nombres en cours d'utilisation, pour nous fournir un échantillon aléatoire à essayer via RDD. Sample Solutions nous a fourni un échantillon proportionnel à la part de marché des opérateurs de réseau mobile, car la composition des abonnés des différents opérateurs peut varier de manière importante.
3. Le 24 octobre, la Colombie dépassait le million de cas cumulés depuis le début de la pandémie.
4. Les strates sont des désignations socio-économiques utilisées par le Département administratif national des statistiques (DANE – Departamento Administrativo Nacional de Estadística). https://www.dane.gov.co/files/geoestadistica/Preguntas_frecuentes_estratificacion.pdf. Les strates 1 à 3 sont les niveaux de strates socio-économiques les plus bas et correspondent à celles qui reçoivent des subventions aux services publics. La strate 4 ne reçoit aucune subvention et n'a pas à payer de supplément pour subventionner les strates inférieures. Les strates 5 et 6 doivent contribuer aux subventions des services publics des strates les plus basses.
5. La question inc7 demandait si les répondants ont travaillé au moins une heure au cours des 7 derniers jours. Les femmes ont déclaré ce qui suit: 51,9% travaillaient en février, 41% travaillaient en mai, 46,3% en août.
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