Par David Alzate, Aprille Knox, Nessa Kenny et Alison Fahey
Au cours des quatre dernières décennies, la part de la population mondiale vivant dans l'extrême pauvreté a considérablement diminué. Mais les progrès restent inégaux. Les pays confrontés à l'instabilité politique, aux conflits et à la violence ont connu des taux de pauvreté croissants au cours de cette même période. D'ici à 2030, environ les deux tiers des pauvres du monde devraient vivre dans des contextes fragiles. La pandémie COVID-19 menace de pousser 150 millions de personnes supplémentaires dans l'extrême pauvreté d'ici 2021.
En gardant ces défis à l'esprit, en 2017, avec le soutien du Foreign, Commonwealth & Development Office du Royaume-Uni (anciennement Department for International Development), J-PAL et l'IPA ont lancé conjointement l'Initiative Gouvernance, Crime et Conflit (GCCI) pour accroître notre compréhension des politiques efficaces pour promouvoir la paix et la bonne gouvernance, réduire la criminalité et aider les individus et les communautés à se remettre d'un conflit.
Avec trois ans de recherche derrière nous, nous écrivons aujourd'hui pour réfléchir aux leçons tirées de cet effort et pour annoncer une série de webinaires à venir qui approfondira les résultats de la recherche et les leçons pour la conception de politiques.
Nouveaux contextes, nouvelles questions et leçons exploitables: élargir la base de données factuelles sur la gouvernance, la criminalité et les conflits
Depuis 2017, les trois initiatives de recherche menées dans le cadre de la GCCI – l'Initiative de gouvernance de J-PAL et l'Initiative sur la criminalité et la violence et le Programme de paix et de rétablissement de l'IPA – ont financé un ensemble de 98 nouveaux projets de recherche.
Ce portefeuille de recherche innove sur plusieurs dimensions importantes: examiner des théories jusqu'alors non testées dans des environnements fragiles, développer des stratégies de mesure innovantes et établir de nouvelles infrastructures de recherche, mener des recherches avec des partenaires non conventionnels et répondre aux nouveaux défis posés par la pandémie COVID-19. Les résultats de ces études commencent déjà à conduire à des changements politiques concrets.
Pour explorer certaines des recherches innovantes en cours, lisez la suite ci-dessous:
Élargir la recherche dans les pays fragiles
Les expériences sur le terrain nécessitent une infrastructure de recherche, sans laquelle les chercheurs pourraient être dissuadés de travailler dans un contexte particulier. Les efforts de recherche financés par la GCCI soutiennent le développement d'une infrastructure de recherche précieuse, ce qui ouvre la voie au soutien des futures évaluations dans des contextes qui ont été auparavant sous-étudiés en raison du manque de systèmes de soutien à la recherche.
Le portefeuille de la GCCI couvre 33 pays, y compris plusieurs pays où les recherches antérieures d'ECR ont été limitées – des endroits comme la République démocratique du Congo et la Somalie (deux des «sept rares» pays d'Afrique qui ne représentent que 3,5% de tous les articles de revues économiques sur l'Afrique pays, comme l'a souligné le chercheur Obie Porteous), ainsi que l'Afghanistan, l'Irak, le Myanmar, etc.
Par exemple:
- Construire un pôle de recherche dans un contexte humanitaire: Au Bangladesh, le soutien du programme Peace & Recovery a joué un rôle déterminant dans la création d'un centre de recherche IPA pour collecter des données de haute qualité et mener des évaluations rigoureuses à Cox's Bazar, fournissant des preuves préliminaires sur les programmes destinés aux populations déplacées de force et les premières preuves rigoureuses sur les Rohingyas. réponse des réfugiés. Cette infrastructure prend en charge les deux vagues annuelles de l’enquête par panel de Cox’s Bazar et plusieurs évaluations aléatoires de programmes d’intervention humanitaire innovants.
- Soutenir les infrastructures de recherche dans les contextes fragiles: En RDC, l'Initiative pour la gouvernance (IG) a soutenu de multiples évaluations en collaboration avec le gouvernement de la province du Kasaï central dans la ville de Kananga, produisant des informations pertinentes sur la perception des impôts et la corruption. Avec le soutien de GI et d'autres bailleurs de fonds, les chercheurs ont pu mettre en place l'infrastructure pour collecter plus facilement des données, ce qui facilite davantage de travail avec le gouvernement local, comme l'évaluation continue des innovations pour renforcer la collecte des impôts.
Examiner des théories non testées auparavant dans des contextes fragiles
Le portefeuille de GCCI a contribué à notre compréhension des programmes de gouvernance, de réduction de la criminalité et de consolidation de la paix qui sont les plus efficaces et pourquoi – en mettant en lumière de nombreuses hypothèses sous-jacentes à des programmes communs qui n'ont pas encore été évalués dans des contextes fragiles et en ajoutant à notre compréhension de base du comportement humain .
Deux cas illustrent ce point:
- Faites confiance aux paramètres affectés par les conflits: Un objectif de nombreux programmes de consolidation de la paix a été d'accroître la confiance entre les communautés et de promouvoir des liens sociaux qui pourraient jouer un rôle dans la prévention de nouveaux conflits, mais on sait peu de choses sur les types d'interventions les plus efficaces pour promouvoir la guérison communautaire. En Irak, un chercheur financé par le GCCI a mené l'une des premières évaluations aléatoires examinant l'impact de la théorie du «contact social» dans un contexte de conflit.
- L’étude a révélé que le fait de réunir chrétiens et joueurs de football musulmans au sein d’équipes mixtes améliorait la tolérance des joueurs envers leurs coéquipiers musulmans, bien que ces sentiments ne s’étendent pas aux musulmans de la communauté au sens large. Pris ensemble, ces résultats suggèrent que le contact intergroupe peut renforcer la cohésion sociale au niveau communautaire avec les pairs et les connaissances après la guerre, mais que ces effets peuvent ne pas se généraliser aux étrangers de l'exogroupe.
- Collecte des impôts dans les milieux à capacité administrative limitée: La conformité fiscale est un défi dans de nombreux pays à revenu faible ou intermédiaire, en particulier dans les États fragiles. Comment les gouvernements peuvent-ils améliorer la perception et l'application des impôts dans ces contextes?
- En République démocratique du Congo (RDC), des chercheurs financés par le GCCI se sont associés avec le gouvernement provincial du Kasaï Central pour aborder les questions de politiques fiscales optimales, notamment à travers la mise en œuvre de l'une des premières expériences sur le terrain pour identifier le taux d'imposition qui maximise les recettes publiques. En Haïti, des chercheurs financés par GCCI travaillent en partenariat avec le maire de la ville de Carrefour – l'une des plus grandes villes du pays, et un cadre où les taux de paiement des impôts sont proches de zéro – pour déterminer ensemble les impacts d'un effort accru de collecte des impôts. avec une nouvelle offre de services et une campagne de notification fiscale.
- Les informations tirées de ces contextes peuvent non seulement aider à éclairer la stratégie fiscale d’un gouvernement, mais aussi déterminer si une fiscalité accrue conduit les citoyens à accroître leur participation politique et leur contrôle des dépenses publiques.
Soutenir les innovations en matière de mesure
Les résultats les plus importants en matière de gouvernance et de consolidation de la paix – des sujets comme la confiance, le pardon ou la corruption – sont souvent difficiles à observer. GCCI a soutenu des innovations en matière de mesure qui ajoutent de la nuance à notre compréhension des interventions les plus efficaces et pourquoi. Par exemple:
- Mesurer la corruption: Un défi dans la recherche anti-corruption est de mesurer l'incidence réelle de la corruption, car les comportements illicites sont généralement dissimulés et les perceptions diffèrent souvent de la réalité. Une manière innovante de relever ce défi, développée par des chercheurs dans le cadre d'une étude en cours financée par la GCCI au Kenya, consiste à combiner les données des véhicules de société suivies par GPS avec des données administratives pour mesurer le comportement corrompu des bureaucrates d'un grand fournisseur de services publics.
- Mesurer les attitudes et les préjugés: Des résultats tels que les changements d'attitudes et de perceptions, qui sont souvent au centre des interventions de consolidation de la paix et de cohésion sociale, peuvent être faussés par un biais d'auto-déclaration. S'appuyant sur les travaux ci-dessus en Irak, les chercheurs utilisent maintenant les fonds du GCCI pour tester si les contacts intergroupes par le biais d'équipes de football mixtes peuvent améliorer les relations réfugiés-hôtes, l'intégration sociale et les préjugés au Liban en mesurant s'ils choisissent d'assister à des événements sociaux mixtes, de fréquenter des magasins. appartenant à des membres de l'exogroupe, ou diversifier leur réseau d'amis Facebook.
Collaboration avec de nouveaux partenaires
Chez J-PAL et IPA, nous menons non seulement des recherches et des activités de sensibilisation sur les politiques, mais nous aidons également à développer des cultures de prise de décision éclairée par des preuves au sein de nos organisations partenaires. L'élargissement du type d'organisations partenaires impliquées dans l'évaluation rigoureuse de leurs programmes est donc un élément important de notre travail.
Nous avons forgé des relations avec un large éventail de partenaires, dont beaucoup n'avaient pas auparavant effectué d'évaluations aléatoires de leurs programmes et politiques, notamment avec:
- Entreprises multinationales—Par exemple, pour évaluer l'impact de l'application privée des lois du travail locales sur les usines de fournisseurs locaux au Bangladesh.
- Agences de recouvrement d'impôts et les gouvernements locaux du Brésil, de la Côte d’Ivoire, de la RDC, d’Haïti, du Kenya et du Paraguay pour déterminer les moyens d’améliorer la perception des impôts, la conformité fiscale et l’application des impôts.
- Services de police en Inde, au Pakistan et en Ouganda pour étudier des méthodes visant à améliorer la réactivité des unités de police aux citoyens et à accroître la confiance des citoyens dans les services de sécurité.
Répondre au COVID-19
Les équipes adaptent également leurs recherches et tirent parti de la collecte de données et de la randomisation antérieures pour évaluer les impacts de diverses interventions initiées avant le début de la pandémie sur la réponse et le rétablissement au COVID-19. Cette recherche explore des questions telles que:
- Comment les gangs et autres groupes criminels organisés réagissent-ils à la crise? À Medellin, en Colombie, des chercheurs financés par la GCCI se sont appuyés sur une expérience de terrain récemment achevée pour voir si les gangs coopèrent avec les ordonnances officielles (en particulier dans les zones où l’État n’a pas d’autorité) ou si elles sapent la réponse de l’État. Ils trouvent des preuves que la réponse des gangs à la pandémie est relativement idiosyncratique et non liée à leur pouvoir pré-pandémique – dans la plupart des cas, l'État a joué le plus grand rôle dans la promotion et l'application de la réponse au COVID-19, même dans les contextes où les gangs avaient des niveaux élevés de pré-pandémie. -Gouvernance pandémique sur les civils.
- Comment la pandémie a-t-elle affecté les commerçants et commerçants transfrontaliers? À la frontière entre le Kenya et l'Ouganda, les chercheurs s'appuient sur un recensement d'environ 1800 commerçants effectué au début d'une expérience de terrain en cours pour étudier comment les moyens de subsistance des commerçants ont changé à la suite du COVID-19.
- Quel est l'impact de la pandémie sur les réfugiés et les membres de la communauté d'accueil, et comment les conditions de vie surpeuplées pourraient-elles augmenter le risque de propagation du virus? Au Bangladesh, les chercheurs ont adapté une enquête de panel en cours financée par P&R auprès des réfugiés et des membres de la communauté d'accueil à Cox’s Bazar pour mesurer les symptômes, les facteurs de risque et les comportements liés au COVID-19. Les résultats, publiés par l'OMS, suggèrent que si les répondants ont généralement signalé des niveaux élevés de connaissances sur l'hygiène respiratoire et la transmission du COVID-19, la participation à des rassemblements religieux et sociaux menaçait d'accélérer la propagation de la maladie.
Influencer les politiques et passer à l'échelle
Les chercheurs financés par la GCCI travaillent directement avec les décideurs, des représentants du gouvernement aux organisations de la société civile, pour adapter, piloter et mettre à l'échelle des programmes en fonction des résultats de leurs évaluations. Trois ans plus tard, ces efforts commencent à conduire à l'adoption de preuves et à un changement de politique. Par exemple:
- Réformer le droit du travail pour améliorer les résultats des travailleurs: Les tribunaux fonctionnent souvent mal dans de nombreux pays à revenu faible ou intermédiaire. Les résultats sont imprévisibles, les parties sont souvent mal informées et les processus peuvent être inefficaces. Au Mexique, des tribunaux du travail surchargés peuvent entraîner de longs délais pour les travailleurs licenciés qui demandent une indemnité de départ et qui ont généralement une compréhension limitée de la procédure judiciaire.
- Une étude financée par la GCCI a révélé que fournir aux travailleurs des informations personnalisées sur les résultats prévus des affaires ou leur demander de rencontrer des médiateurs judiciaires augmentait les taux de règlement des affaires des tribunaux du travail et conduisait à des paiements plus élevés pour les travailleurs.
- Informé par la recherche, le gouvernement mexicain a adopté une réforme du droit du travail national qui oblige les travailleurs à rencontrer un médiateur avant de déposer une demande d'indemnité de départ.
- Intégrer les enfants réfugiés pour réduire la violence et l'exclusion dans les écoles: Compte tenu des niveaux sans précédent de déplacements forcés dans le monde, les décideurs ont besoin de moyens efficaces pour favoriser la cohésion sociale, en particulier entre les groupes ethniques. En Turquie, une intervention en milieu scolaire pour soutenir l'intégration sociale des réfugiés syriens a réduit la violence et la victimisation des pairs, réduit l'exclusion sociale et la ségrégation ethnique et amélioré le comportement prosocial.
- Sur la base de ces résultats, le ministère de l'Éducation a décidé d'étendre le programme d'études dans tout le pays à toutes les écoles accueillant des élèves réfugiés dans le cadre de la deuxième phase de son programme d'intégration des réfugiés.
Étant donné la nature à long terme de la recherche financée par la GCCI, nous nous attendons à voir plus d'exemples de résultats d'études influençant directement les décisions politiques.
De nouvelles perspectives façonnent le consensus politique
La recherche a également une influence au-delà du cadre où une étude a été menée. Au fil du temps, les données probantes peuvent contribuer à faire évoluer le consensus sur des questions politiques plus larges. La recherche financée par GCCI a contribué à notre bibliothèque de Policy Insights, mettant en évidence les domaines dans lesquels un consensus émerge et explorant les mécanismes qui peuvent expliquer ces résultats. Ces informations comprennent:
- Accroître la responsabilité et réduire la corruption grâce aux audits gouvernementaux: Les audits gouvernementaux ont souvent accru la responsabilité politique, réduit l'utilisation abusive des ressources publiques et amélioré le respect des lois et règlements. Dans les pays à revenu faible ou intermédiaire, les audits ont été plus efficaces lorsque le gouvernement disposait d'une capacité d'application renforcée, lorsque les résultats des audits étaient largement diffusés ou lorsque le système d'audit incitait les auditeurs et les auditeurs à être honnêtes et véridiques.
- Les risques et les avantages des campagnes d'information des électeurs dans les pays à revenu faible et intermédiaire: Fournir des informations sur les qualifications des candidats, les positions politiques et les performances au pouvoir peut avoir une incidence sur la participation électorale et sur les personnes pour lesquelles les gens votent. Dans les pays à faible revenu, ce type d’information s’est avéré plus efficace lorsqu’il était largement diffusé à partir d’une source crédible.
- Réduire le comportement criminel grâce à la thérapie cognitivo-comportementale: La thérapie cognitivo-comportementale (TCC) peut réduire le comportement criminel tant chez les jeunes à risque que chez les hommes engagés dans la criminalité, probablement en les aidant à se concentrer davantage sur l'avenir, à changer leur perception d'eux-mêmes et / ou à ralentir leur prise de décision.
À mesure que de plus en plus d'études financées par le GCCI publient des résultats, ces résultats façonneront davantage notre compréhension du comportement humain et des approches qui peuvent être les plus efficaces pour lutter contre les facteurs de criminalité, de violence et de corruption dans un contexte donné.
Horizons futurs
Dans les années à venir, les niveaux de pauvreté et les dépenses d'aide vont probablement augmenter dans les pays aux institutions faibles ou dans des contextes fragiles et touchés par des conflits. Face à des défis complexes, les gouvernements, la société civile et les donateurs ont besoin de mieux comprendre les types de programmes qui peuvent réellement améliorer la responsabilité du gouvernement, réduire les conflits et promouvoir la stabilité.
Bien que le GCCI ait fait des progrès significatifs dans l'expansion de la recherche innovante sur les conflits et la gouvernance, de nombreuses questions en suspens demeurent qui guideront nos travaux dans les années à venir.
Dans les semaines et les mois à venir, nous organiserons une série de webinaires au cours desquels des chercheurs financés par des subventions du GCCI partageront les résultats de leurs études récemment achevées. Écoutez le premier webinaire de cette série le 18 novembre à 15 h HNE. Salma Mousa et Matt Lowe présenteront chacun leur recherche sur le contact social comme moyen de réduire les préjugés externes et de renforcer la cohésion sociale.
Pour rester informé des prochains webinaires de cette série, cliquez ici pour rejoindre notre liste de diffusion. Nous ajouterons également des liens vers des enregistrements de webinaires précédents à cet article de blog, afin que vous puissiez toujours revenir ici pour rattraper tout ce que vous avez peut-être manqué.
Cet article de blog présente des recherches de: Sule Alan, Sarah Baird, Ceren Baysan, Augustin Bergeron, Michael Best, Robert Blair, Chris Blattman, Laura Boudreau, Lorenzo Casaburi, David Cerero, Ali Cheema, C.Austin Davis, Gustavo Duncan, Pascaline Dupas , François Gerard, Guy Grossman, Silvia Guglielmi, Mert Gumren, Ali Hasanain, Sebastian Hernandez, Deivy Houeix, Nicola Jones, Benjamin Kachero, Benjamin Krause, Evan Kresch, Gabrielle Kruks-Wisner, Elif Kubilay, Matt Lowe, Benjamin Lessing, Paula López -Peña, Jeremy Magruder, Akshay Mangla, Juan Felipe Martinez, Juan Pablo Mesa-Mejía, Khadija Mitu, Mushfiq Mobarak, Helena Montoya, Salma Mousa, Jennifer Muz, Joana Naritomi, Nathan Nunn, Benjamin A. Olken, Gaston Pierri, Dina Pomeranz , Otis Reid, Joyce Sadka, Evan Sadler, Alex Scacco, Enrique Seira, Jacob Shapiro, Sandip Sukhtankar, Santiago Tobon, Gabriel Tourek, Jonathan Weigel, Anna Wilke, Eleanor Wiseman, Christopher Woodruff et Laura Zorrato.
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