Au cours des quatre dernières décennies, le gouvernement chinois a considéré la réduction de la pauvreté comme partie intégrante de son développement économique. Les efforts du gouvernement contre la pauvreté se sont intensifiés sous la direction du président Xi Jinping qui a proposé des mesures ambitieuses pour éliminer la pauvreté d'ici la fin de 2020.
La Chine a fait d'énormes progrès dans la réduction de la pauvreté grâce aux efforts du gouvernement, le nombre de personnes vivant dans la pauvreté en Chine étant passé de 750 millions en 1990 à 16,6 millions en 2019. Cependant, des obstacles subsistent devant les efforts de la Chine pour éliminer complètement la pauvreté et améliorer le niveau de vie de ses résidents.
Éradication de la pauvreté sous Xi Jinping
En 2014, le gouvernement chinois a mis en œuvre une stratégie de réduction ciblée de la pauvreté, qui permet au gouvernement et aux responsables locaux de répondre aux besoins des individus et des ménages plutôt que de villages entiers. Les responsables locaux utilisent les données d'un système d'enregistrement local contenant des informations provenant de plus de 128 000 villages pour identifier et apporter un soutien aux zones frappées par la pauvreté. Selon le président chinois Xi Jinping, la réduction ciblée de la pauvreté suit une approche basée sur des politiques dans cinq domaines:
- Développement industriel
- Sécurité sociale
- Éducation
- Eco-compensation
- Déménagement
Au niveau local, le programme de réduction de la pauvreté ciblée utilise la stratégie de jumelage, qui permet aux familles pauvres des provinces de l'Ouest de recevoir le soutien des provinces de l'Est les plus riches. Les fonctionnaires qui soutiennent exclusivement les habitants des zones rurales soutiennent les ménages pauvres, y compris ceux des zones de minorités ethniques. Le gouvernement soutient l'industrie locale en établissant des centres de commerce Internet dans les zones rurales appelées villages Taobao. Dans les villages de Taobao, les habitants des zones rurales peuvent subvenir à leurs besoins en vendant des récoltes et des produits locaux en ligne. En 2015, les villages de Taobao soutenaient 200 000 commerçants et employaient un million de personnes.
La campagne de réduction ciblée de la pauvreté a également mis en œuvre des initiatives à l’échelle nationale pour faciliter le développement industriel. En 2019, la Chine a dépensé 19 milliards de dollars dans diverses initiatives d'infrastructure. Grâce à ces initiatives, la Chine a pu construire ou rénover plus de 124 000 kilomètres de routes et fournir à 94% des villageois ruraux un accès Internet.
La Chine utilise également un programme de réinstallation pour aider à sortir les résidents ruraux de la pauvreté. Dans le cadre de ce programme, le gouvernement encourage les résidents des régions rurales éloignées et écologiquement vulnérables à s'installer dans des zones plus proches des villes. Selon une estimation, plus de neuf millions de personnes ont été réinstallées grâce à cette initiative entre 2016 et 2020. L'augmentation des opportunités économiques dans les villes et les réformes qui permettent une plus grande migration interne en Chine ont également encouragé la réinstallation. Ces migrations ont fait passer le taux d’urbanisation de la Chine de 17,92% en 1978 à 57,3% en 2016.
Mesures de succès
Les efforts de la Chine pour réduire la pauvreté ont été jugés extrêmement efficaces par la plupart des mesures. Entre 2014 et 2019, 68 millions de résidents ruraux sont sortis de la pauvreté. Les réformes de l’économie de la Chine ont permis à 730 millions de personnes de sortir de la pauvreté au cours des quatre dernières décennies, ce qui représente près des trois quarts des réalisations mondiales en matière de pauvreté au cours de cette période. Selon le Rapport sur le développement mondial du millénaire des Nations Unies, les politiques de la Chine ont permis à la communauté internationale d’atteindre l’objectif de l’ONU de réduire de 50% l’extrême pauvreté mondiale.
Le succès économique de la Chine lui a permis de remédier aux disparités entre ses populations urbaines et rurales en matière de soins de santé. Les populations urbaines et rurales ont toutes deux vu les taux de mortalité infantile baisser en dessous de 1%, et les taux de mortalité maternelle des mères urbaines et rurales ont baissé et atteint la parité au niveau de deux pour un million en 2019.
Obstacles
Malgré les progrès accomplis par la Chine dans l’élimination de la pauvreté, le pays continue de se heurter à des obstacles pour atteindre ses normes ambitieuses et répondre aux besoins des résidents pauvres. L’administration du soutien financier par les fonctionnaires locaux est souvent arbitraire ou entravée par des procédures bureaucratiques strictes, ce qui a conduit certains ménages pauvres à se voir refuser ou à recevoir un soutien financier insuffisant. L'augmentation des fonds investis dans les efforts de réduction de la pauvreté a également contribué à une importante «corruption et mauvaise gestion».
La Commission centrale chinoise d'inspection de la discipline (CCDI) a signalé que 730 yuans (112,21 millions USD) de fonds de lutte contre la pauvreté avaient été détournés en 2018 par des violations telles que le détournement de fonds, la fraude et la corruption. Le gouvernement utilise le CCDI pour maintenir un contrôle sur la façon dont son financement est utilisé, et les fonctionnaires qui ne parviennent pas à réduire la pauvreté dans leur région risquent l'expulsion du Parti communiste et «l'oubli de carrière.
Les efforts de lutte contre la pauvreté du gouvernement ont également été critiqués pour l’accent mis sur les ruraux pauvres tout en ignorant ceux des zones urbaines qui ont du mal à faire face à un coût de la vie élevé. La campagne de réduction de la pauvreté de la Chine a invité les industries hautement polluantes, telles que celles qui ont été associées à une qualité de l’air et de l’eau réduite dans les régions pauvres, ce qui a amené beaucoup à se demander si les progrès de la Chine sont durables. Le programme de réinstallation a également suscité la controverse, car de nombreux habitants des zones rurales abandonnent souvent leurs terres pour une faible compensation, pour ensuite lutter pour trouver du travail dans les villes. Les responsables gouvernementaux ont également exprimé leur impatience à l'égard des résidents qui n'étaient pas disposés à déménager.
Les progrès de la campagne de réduction de la pauvreté ont également été compliqués par la pandémie COVID-19. Au cours des quatre premiers mois de 2020, le chômage est passé à 6,2% et un expert calcule que 80 millions de personnes en Chine étaient au chômage lorsque les villageois ruraux et les travailleurs migrants ont été inclus dans le calcul. Malgré les effets économiques de la pandémie, Pékin n'a pas reculé dans ses efforts pour éliminer la pauvreté, et les experts doutent que la Chine admette ne pas avoir atteint son objectif pour 2020, quel que soit l'état de l'économie. Que la Chine atteigne ou non son objectif pour 2020, les experts doutent qu'elle abandonnera ses efforts pour améliorer le niveau de vie de sa population.
Les efforts de la Chine pour éradiquer la pauvreté ont été couronnés de succès, mais le gouvernement et la population du pays auront la responsabilité de veiller à ce que ses progrès soient durables et aboutissent à des améliorations tangibles du niveau de vie des habitants des zones urbaines et rurales.
– Bilal Amodu
Photo: Pixabay
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